立法者对立法作用的充分认识和重视，法是现实社会对秩序之需求的客观反映，又是改造社会的工具，因此就必须具备一定的客观条件，在条件还不成熟时，应当善于促成条件的成熟，不消极等待，条件不具备时，不去盲目立法